Gynėjų g. 8, LT-01109 Vilnius
Įmonės kodas - 188607150
Tel. +370 5 2396969,
faks. +370 5 2396960
rinkim@vrk.lt

Paskutinį kartą atnaujinta:
2010-09-02 17:05:23

Dėl pareigų, nesuderinamų su savivaldybės tarybos nario pareigomis

Vietos savivaldos įstatymo (Žin., Nr. 113-4290 2008-10-01) 30 straipsnio 4 dalies nuostatose yra įtvirtinta, kad „Savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, negali būti savivaldybės, kurioje jie dirba, tarybos nariais."

Šiuo metu dirbančių savivaldybių tarybų rinkimai vyko 2007 m. vasario 25 d., vadovaujantis Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymu. Per šiuos rinkimus išrinktų savivaldybių tarybų kadencijos skaičiavimą ir savivaldybės tarybos narių bei savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų veiklos apribojimus nustato Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatos. Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 90 straipsnio 1 dalyje yra pateiktas pareigų, kurios nesuderinamos su savivaldybės tarybos nario pareigomis, sąrašas. Jame, be kita ko, nustatyta, kad „savivaldybės tarybos nario pareigos nesuderinamos su savivaldybės administracijos valstybės tarnautojo pareigomis". Vietos savivaldos įstatymo, galiojusio iki 2008-10-01, 29 (1) straipsnio 4 dalyje buvo įtvirtintas analogiškas apribojimas, skirtas savivaldybės administracijos valstybės tarnautojams: „savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai negali būti savivaldybės, kurioje jie dirba, tarybos nariais".

Šis teisinis reguliavimas, praplečiantis subjektų, kuriems taikytinas pareigų suderinamumo apribojimas, grupę, pakito naujos redakcijos Vietos savivaldos įstatyme (Žin., Nr. 113-4290;  2008-10-01). Šio įstatymo 30 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad „Savivaldybės administracijos valstybės tarnautojai ir darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, negali būti savivaldybės, kurioje jie dirba, tarybos nariais." Ši įstatymo norma įsigaliojo 2008-10-01, nes Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo įstatymo 2 straipsnyje nėra atskirai aptarta jos įsigaliojimo tvarka ir taikymas. Minėtoje teisės normoje, be savivaldybės administracijos valstybės tarnautojų, atsirado naujas subjektas - „darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis", kuriems turėtų būti taikomas nurodytas pareigų suderinamumo apribojimas, o Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 90 straipsnio 1 dalies norma, kurioje yra pateiktas sąrašas pareigų, nesuderinamų su savivaldybės tarybos nario pareigomis, nebuvo pakeista, atsižvelgiant į Vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 4 dalyje įtvirtintą naują teisinį reguliavimą. Vadinasi, šių įstatymų normose, reglamentuojančiose tapačius teisinius santykius, įtvirtinti skirtingi pareigų suderinamumo apribojimai. Manome, kad, sprendžiant nurodytų teisės normų taikymo klausimą, svarbu tai, kad:

1) naujas apribojimas savivaldybės darbuotojams (kurie yra savivaldybės tarybos nariai), dirbantiems pagal darbo sutartis, atsirado praėjus daugiau kaip trečdaliui savivaldybės tarybos narių, išrinktų 2007 m. savivaldybių tarybų rinkimuose, kadencijos;

2) šis naujas apribojimas pablogino savivaldybės darbuotojų (kurie yra savivaldybės tarybos nariai), dirbančių pagal darbo sutartis, padėtį;

3) taikant šią normą, būtina paisyti bendro teisės principo lex retro non agit, reiškiančio, kad įstatymo teisinė galia yra nukreipta į ateitį (ypač kalbant apie asmens teisinę padėtį bloginantį įstatymą) ir juo vadovautis, todėl ją galima taikyti tik tiems teisiniams santykiams, kurie susiklostys pagal naują teisinį reguliavimą (pvz., pripažįstant mandatą atsiradus laisvai savivaldybės tarybos nario vietai; naujos kadencijos savivaldybės tarybos nariams);

4) kitoks šios teisės normos taikymas gali reikšti, kad būtų pažeistas teisinės valstybės principas ir šie jo elementai: teisinis tikrumas, saugumas ir stabilumas, taip pat kartu būtų paneigtos asmens įgytos teisės, teisėti interesai bei teisėti lūkesčiai.

Atsižvelgdami į tai, manome, kad Vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 4 dalies nuostata ta apimtimi kurioje nustatyta, kad „Savivaldybės administracijos darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis, negali būti savivaldybės, kurioje jie dirba, tarybos nariais", gali būti pradėta taikyti tik nuo naujų savivaldybių tarybų rinkimų. Kartu manome, kad reikia tarpusavyje suderinti Vietos savivaldos įstatymo 30 straipsnio 4 dalies ir Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 90 straipsnio 1 dalies normas.